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最近為有關(guān)應(yīng)急管理部門準(zhǔn)備講課，學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于提高應(yīng)急救援能力的論述，參閱了眾多專家學(xué)者的論著，引發(fā)了對應(yīng)急救援界定的思考。
在日常工作中，關(guān)于應(yīng)急救援的概念、術(shù)語很多，如稱為“應(yīng)急響應(yīng)”、 “應(yīng)急處置”、“應(yīng)急決策”、“應(yīng)急指揮”、“搶險(xiǎn)救援”等等，到底哪一種比較科學(xué)呢？
《突發(fā)事件應(yīng)對法》從法律上界定了應(yīng)急救援是突發(fā)事件處置全過程中的一個重要階段的應(yīng)對活動。
《消防法》從法律上明確了消防救援隊(duì)伍承擔(dān)的應(yīng)急救援的職能，同時也明確了應(yīng)急救援具有兩大特性：一是承擔(dān)重大災(zāi)害事故的救援；二是以搶救人員生命為主的救援。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號）要求：“綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍除承擔(dān)消防工作以外，同時承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)等社會安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù)，同時協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。”這樣就從國家層面明確了應(yīng)急救援的任務(wù)范圍。
從國家標(biāo)準(zhǔn)看，不同的國家標(biāo)準(zhǔn)給出了不太相同的定義。當(dāng)然，不同的專家學(xué)者對應(yīng)急救援的概念也有不同的闡述。
綜上所述，可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：
（一）如果我們把突發(fā)事件具體劃分為：事前、事發(fā)、事中、事后四個階段的話，應(yīng)急救援無疑屬于事發(fā)、事中這兩個階段的。
（二）應(yīng)急救援是應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)，它的工作邊界應(yīng)該是從接到救援報(bào)警或接受救援命令開始，到救援結(jié)束為止。
（三）應(yīng)急救援主要適用于執(zhí)行應(yīng)急性質(zhì)較強(qiáng)的救援行動，而不適合于執(zhí)行平常的、非緊急的、長期的災(zāi)害救助活動。
明確應(yīng)急救援的界定，有利于應(yīng)急救援工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，制定應(yīng)急救援技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范應(yīng)急救援處置程序，完善應(yīng)急救援行動預(yù)案，構(gòu)建應(yīng)急救援力量編成，提升應(yīng)急救援指揮水平，優(yōu)化應(yīng)急救援裝備保障。
